被称为“甜蜜事业”的广西蔗糖产业，现今滋味业内“有苦难言”。记者近期进行多方调查，试图从蔗农、企业、官员的不同层面，国内、国际的不同视角，众说纷纭的不同观点和大同小异的诸多数据中，探寻广西蔗糖产业究竟面临怎样一种形势，脱困之道究竟在哪里？
1 蔗糖形势严峻考验广西
“村里有些种蔗多年的人，今年都想租地给别人种，自己宁愿当帮工。”9月间，记者来到农民收入和财政收入中蔗糖都占大头的上思县，思阳镇昌墩村一位磨姓妇女实话实说。
这位看上去正处而立之年的农家女，与丈夫一起在父辈传下来的20亩地上种蔗，虽说有时年景好些，有时年景差些，此前日子还算过得去。每个榨季由政府统一确定甘蔗收购价，2011/2012榨季历史最高，500元/吨；2012/2013榨季降为475元/吨，这个榨季进一步下调到440元/吨，而人工、农资等成本却在上升。砍蔗活最累，大多雇请外省人，三四年前百把元一个工随便找，今年150元一个工都难得找了。村里人一算账，自己种蔗不如给人打工。
制糖企业日子怎么样？“今年难得听到哪家糖厂盈利。”广西农垦昌菱制糖公司总经理秦兑明说。3年前蔗糖市场牛气十足之时，广西农垦糖业选择昌菱制糖公司，利用甘蔗资源在国内率先生产朗姆酒，现在最早一批酒储存有些年头了，正筹划择机投放市场，希望另辟蹊径，“杀”出一条“糖-酒转换”新路来。
7月下旬，全区年中经济工作会议分析，2013/2014榨季全区糖业预计亏损30-45亿元，比上榨季多亏15-30亿元，广西糖业面临的形势，前所未有地严峻。
2 糖价跌破成本造成困局
上个榨季以来，国内糖价一跌再跌，今年每吨跌破5000元时，已是“亏”声一片。9月下旬，糖价跌势未止，每吨进一步下降到4000元之下，对于广西大大小小糖厂来说，普遍击穿生产成本好大一截了，而此时配额内进口糖到岸价每吨也在4000元下方。回望3年前，2011年8月糖价一度突破每吨8000元，真是冰火两重天！
根据中国“入世”承诺，对粮、油、糖、毛等大宗农产品进口实行关税配额管理，其中食糖进口配额数量从1999年160万吨逐年增加到2004年194.5万吨并维持至今，从此配额内进口关税降为15％，配额外进口关税降为50％。
食糖是各国高度保护的农产品，发达国家平均进口关税为122%，发展中国家为55%。2004年起，中国食糖关税处于全球最低水平。多年来，政府对进口原糖大都直接转入国家储备，稳定和调控国内糖市。2012/2013榨季以来，国家食糖储备达到历史最高水平，收储空间受限，“洋糖”冲击显现。作为占据中国食糖六成以上份额的产糖大区，广西蔗糖业首当其冲在所难免。
配额内进口糖到岸价之所以大大低于中国食糖成本价，是因为外国糖生产成本大大低于中国同业。有专家换算，食糖产量位居第三的中国，与世界最大产糖国巴西、第二大产糖国印度、还有生产规模略小一点的泰国相比，生产成本要高出1倍之多。
3 糖市供求关系周期波动
2011年，国内国际糖价一度冲上历史高位，刺激产糖国家和地区纷纷扩大生产，之后两个榨季食糖供求关系逆转，形成全球性供过于求的局面。国际糖业组织报告，2012年全球食糖产量1.745亿吨，消费量1.636亿吨，当年过剩1000万吨以上。2012/2013和2013/2014两个榨季，全球糖产量均提高到1.8亿多吨，生产过剩加重，库存继续累积。今年1月，国际糖价跌至3年半来最低点，至今仍在主要产糖国生产成本下方振荡。
中国“入世”以来，国内食糖生产其实一直不能满足消费需求，需要进口食糖弥补缺口。随着国内食糖需求快速增长，中国食糖生产呈现有规律波动，大致5-6年为一个增减周期。2007/2008榨季国内食糖产量1483万吨，创下历史最高纪录，之后连续3年下滑，年度产需缺口都在200-300万吨之间——近200万吨的进口配额不足以弥补缺口，还需要增加配额外进口予以补充。2011/2012榨季回到增产周期，国内食糖产量小幅上升到1152万吨，产需缺口仍有200万吨——与进口配额大致持平。2012/2013和2013/2014两个榨季国内食糖增产至1330万吨左右，产需缺口缩小到只能以十万吨计——于是问题来了：近200万吨的年度配额大大超过了产需缺口，生产不足一下子逆转为供给过剩！这，正是广西蔗糖产业滑下亏损谷底的环境因素。
4 熊市牛市取决供求变化
200万吨——这是中国糖市“牛”“熊”决战线！产需缺口超过这条线，牛市；产需缺口低于这条线，熊市。
目前，中国是世界第三大食糖消费国，人均食糖消费量却只有约11公斤，比世界人均24公斤的水平相比，还低一半以上。国际糖业组织预测，按照年均增速2.02%计算，2020年全球食糖消费2.01亿吨，其中中国食糖消费2210万吨，成为继印度（3270万吨）之后全球第二大食糖消费国。国内专家预测，届时中国食糖产需缺口可达到500万吨——超过进口配额1.5倍。而配额外进口食糖关税比配额内高2倍多，对国内糖市构不成多大冲击。
受种植面积减少和强台风一再为害双重影响，今年广西乃至全国甘蔗大幅减产已成定局，下一榨季全国食糖产量下滑不可避免，食糖产需缺口会不会反弹到“牛熊线”上方，不妨拭目以待。
关注200万吨“牛熊线”，不得不同时关注一个“大黑洞”——食糖走私。不少人士特别指出，由于国际糖价大幅低于国内糖价，我国食糖走私活动猖獗；然而走私规模究竟多大，对国内糖市冲击究竟多强，确实谁也说不清。
作为食糖走私的主要受害者，广西不能不高度重视这个“大黑洞”。记者在此破一回新闻惯例，直接在这篇报道结尾建议：要开展全国性专项行动，坚决打击食糖走私犯罪。这，对于挽救濒于崩溃的中国糖市和广西糖业，必定能起到立竿见影的效果。
5 降低生产成本势在必行
业内普遍承认，中国食糖生产成本过高，甚至高出其他主要产糖国1倍之多。这是因为中国包括广西糖料生产未摆脱靠天吃饭状态，农田基础设施和机械化程度落后，农用物资和人工成本居高不下，制糖企业技术水平和综合利用程度也存在相当差距。
食糖供不应求、价格高企时，巴西、泰国等制糖企业获得高额利润，中国制糖企业也有利可图；而当食糖供过于求、价格低迷时，巴西、泰国等制糖企业也会亏损，日子不好过，然而中国包括广西制糖企业面临的却是生存危机。2013/2014榨季以来出现的正是这种情况：配额内进口食糖到岸价低于国内食糖生产成本，对中国制糖业形成致命威胁。
今年1月，国际糖价跌至每磅14.7美分，为3年半来最低点，8月下旬回升到每磅18美分左右，约合人民币每吨2500元，大致与巴西食糖生产成本持平。巴西最大制糖企业表示，2014/2015榨季后期产糖将转入库存，等待糖市好转。残酷的现实在于：即便糖市好转到人家有利可图时，广西蔗糖业非常可能仍在亏损泥潭中挣扎。
广西蔗糖业降低生产成本势在必行。
文章来源: 广西日报 2014-10-08作者：记者 谢彩文
摘编:谭一贤
