白天，带着孙子到幸福院里和老伙计们聊聊天打打牌；晚上，再邀上几个舞伴到村社区的空地上唱唱歌跳跳舞；闲暇时，还可以到农家书屋看看书读读报……城市里老人们所熟悉的这样一幅幅场景，如今正在贺州市的很多农村展现，农村里老年人的生活越来越像城里人了。
改革开放30多年，贺州市农村经济社会发生了翻天覆地的变化，但农村地区普遍存在基础设施落后、基本公共服务不足、留守老人缺少关怀、妇女缺少关心、儿童缺少关爱等问题。如何让广大农民群众能享受到像城市居民一样的公共服务，不断提高生活质量，成为了贺州市市委、市政府落实党的十八大精神，改善民生的一个关键环节。
2013年以来，贺州市以建设农村基层服务型党组织为抓手，大胆创新，以党建统筹引领，整合部门资源，深化服务，完善机制，探索出了符合城乡一体化要求的新型农村社区建设“贺州模式”，为促进贺州市农村经济发展、社会和谐稳定提供了有力保证。
强化领导责任，着力构建齐抓共管工作新格局
2013年7月，民政部启动农村幸福院建设计划，贺州市被列为广西3个试点市之一。建设新型农村社区是一项开创性的事业，贺州市市委、市政府高度重视，采取试点先行、以点带面、整体推进的方式，有序推进新型农村社区建设工作。市委书记赵德明将新型农村社区建设试点作为基层党建“书记创新工程”，亲自抓，负总责。在市委领导下，成立了新型农村社区试点建设工作领导小组，成立四级领导机构，加强部门协调沟通，分工负责，统筹推进农村社区建设试点工作。一是成立市级试点工作领导小组。统一领导、统筹推进全市农村社区建设试点工作。二是成立县、乡试点工作领导小组。落实党委书记“联抓共促”制度，主要领导亲自抓、负总责、上一线、解难题，真正做到政策倾斜、资金支持、项目优先，积极稳妥地推进新型农村社区建设。三是成立村级试点工作领导小组。负责落实新型农村社区各项建设任务。四是成立社区建设理事会。社区建设理事会在村党组织和试点工作领导小组的领导下，组织发动村民，积极开展农村社区建设。形成了市委统一领导，四级联动，合力推进新型农村社区建设的工作格局。
坚持党建统筹，着力打造基层服务型党组织新模式
在探索新型农村社区建设的过程中，贺州市充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，提高服务发展、服务民生、服务群众的能力和水平。强化基层党组织主体职责。以乡镇党委为责任主体，由村党组织具体实施，建立完善服务信息台账，积极开展生产发展、生活照料、应急救助、心理抚慰、亲情关怀、权益维护等服务活动，切实为社区居民办实事、做好事、解难事。完善基层党组织设置模式。按照“因地制宜、务实管用，先易后难、循序渐进”的原则，保留行政村体制不变，在人口相对聚集的1个或多个自然村联合成立新型农村社区，新组建成立社区党支部12个，实行“网格化”管理和“精细化”服务，形成中心自然村为主体、辐射带动周边自然村庄的社区党建工作格局。在产业协会、农民专业合作社、农村老年人协会等领域新成立党小组35个，依托社区综合服务站为居民提供生产发展、居家养老的个性化服务，不断加强党对农村社区建设的领导。加强农村社区区域内党建资源和社会资源的集约利用，为社区居民提供生产、生活、文化、政务等方面的优质服务。在自然村屯、产业协会、老人协会中建立党组织，进一步增强农村社区党组织引领经济社会发展能力。推动基本公共服务向基层延伸，加快形成城乡统筹的基层党建新格局，推动农村社区城乡一体化融合发展。
整合部门资源，着力搭建服务社区群众新平台
推进农村社区幸福院建设，项目资金是关键。贺州市通过整合部门资源，凝聚工作合力，解决部门各自为政、资金投入不足问题。一是突出抓好项目资金整合。在市试点工作领导小组统一领导下，由组织部门牵头，统筹规划，加强协调沟通，整合民政、财政等23个涉农部门项目资金1600多万元，有效解决农村社区建设经费紧张、设施落后、设备缺乏难题，加快推进新型农村社区建设试点工作。二是重点打造公共服务中心。通过整合村级组织活动场所标准化建设、村级公共服务中心建设、村级卫生室、村级警务室、计生服务幸福家园、农村五保村建设等项目资金，统一打包实施，重点建设农村社区公共服务中心，把服务中心打造成为干部办公、村民议事、党员活动、服务群众的综合性服务平台。三是探索建设农村社区幸福院。统筹民政部门的农村社区幸福院建设资金，利用现有村级公共资源，建成农村幸福院280个。通过农村幸福院平台，破解农村留守老人、留守儿童和留守妇女无人照料、缺乏关爱的难题，解除外出务工农民的后顾之忧。为农村老年人提供一个物质生活互相帮助照料的场所，切实满足农村老年人在吃饭、休息和文化娱乐等方面的需求，既适应群众传统生活习惯，又符合农村老年人养老需求，贺州市朝着实现农村老年人“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”的目标稳步迈进。四是积极开展志愿服务活动。发挥党员志愿者的红色引领作用，利用工青妇和社会志愿者资源，组建志愿者服务队，健全长效管理机制，将组团式志愿服务与居民需求有效链接，拓展农村社区服务功能，形成“公共服务中心+志愿服务站+志愿服务队+党员(团员)+居民群众”的循环服务网络，提升公共服务效能，提高志愿服务社会效益，增强党建惠民辐射能力。
强化工作保障，着力构筑农村社区建设长效新机制
如何持之以恒地开展新型农村建设，关键在于建立长效机制。一是建立综合协调机制。建立工作联席会议、重大事项通报等制度，定期研究、解决农村社区建设中遇到的问题，加强社区党组织的沟通和联系，形成运转有力的农村社区党建综合协调机制。二是建立民主管理机制。明确党组织在社区事务决策中的主导地位，形成社区党组织既充分发挥领导核心作用，又积极支持社区建设理事会开展自我管理、服务、议事的制度保障，保证农村社区民主决策和民主管理的落实。三是建立广泛参与机制。对在职党员，要求他们带头参与社区建设，参与组织服务工作；对无职党员，注重引导他们服务社区建设，为他们发挥特长提供舞台；对流动党员和老党员，及时掌握思想动态，解决生活困难，提供服务信息，使他们感受到党的温暖，激发其参与社区建设的积极性。同时，广泛引导在外工作社区居民和社会各界人士积极参与社区建设，形成更大工作合力。四是健全完善服务机制。建立定期驻村服务制度、日常关爱和结对帮扶制度、结对帮扶双向联系制度、困难对象重点巡访制度、重大事情特别服务制度等，不断丰富服务形式和内容，扩大服务面，提高服务质量。五是建立队伍保障机制。突出服务导向和服务能力，加大培训力度，提升社区党组织书记和社区党员服务能力，建设会服务能带富的农村社区党组织书记队伍和农村社区党员服务队伍。六是建立责任落实机制。建立县乡党委抓农村社区党建工作责任制、党员干部联系点制度、农村社区党建工作目标分解督办制度和农村社区党建工作考核制度，把抓农村社区党建工作作为县乡党委书记抓基层党建工作责任考核和专项述职的重要内容，形成主要领导亲自抓、班子成员共同抓，一级抓一级、层层抓落实的责任体系，切实把农村社区党建工作的各项任务真正落到实处。七是建立经费保障机制。将新型农村社区党建工作经费和社区专干待遇报酬纳入各级财政预算和财政列支经费，加快农村社区办公、服务用房及配套设施建设，保障社区党组织正常运转。
去年，贺州市完成了10个试点村的新型农村社区建设，今年又完成了50个示范点建设，建成了一大批利民惠民的基础设施项目，实现了基层组织建设模式、农村社会治理模式、农民就地城镇化模式的重大创新。主要有六个方面:一是搭建基层党建工作新平台，有效发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋作用，促进了农村服务型党组织建设。二是有效整合部门资源，促使各级服务资源下沉基层，促进了基础设施向农村社区延伸，解决了农村社区建设资金不足的问题。三是创新直接服务群众新形式，做到居民小事不出社区，同等享受城镇居民服务，增进了党群干群关系。四是创新社会治理新模式，激发群众参与社区建设的积极性，有效推动村民的自我管理、自我教育和自我服务。五是提升公共服务水平，努力破解当前农村群众反映的发展产业、改善环境、享受基本公共服务等问题，得到了农村群众的欢迎和好评。六是带动农村城镇化，通过产业集聚、资源集约、公共设施和基础设施共享，进一步缩小城乡差距，推动了社会主义新农村建设。
下一步，贺州市将深入贯彻党的十八大精神，以新型农村社区为平台，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，统筹城乡资源，通过整合资源建社区、依托组织管社区、突出服务强社区、幸福工程活社区、社会力量助社区，大力推进城乡发展和公共管理服务一体化，着力打造“组织健全、管理民主、设施配套、服务完善、文明和谐、环境优美”的新型农村社区，加快推进城乡基层服务型党组织建设，努力建设富裕、文明、和谐、幸福、美丽新贺州。
文章来源：贺州市政府网
