广西壮族自治区人民政府最近出台了《关于全面深化我区国资国企改革的意见》(以下简称《意见》),对我区启动新一轮国资国企改革做出了顶层设计和制度性安排。《意见》要求从现在起,用6年左右的时间,突出提升广西国有经济的活力、控制力和影响,为进一步推动全区经济体制改革奠定基础。
六年实现六大目标
《意见》提出2020年前广西国资国企改革要实现六大目标:一是完善国资监管体制,提高国资监管效能;二是深化产权制度改革,大力发展混合所有制经济;三是优化国有经济布局结构,更好服务于全区发展大局;四是完善现代企业制度,形成更加市场化的运营机制;五是加快国资国企重组整合,提高综合竞争力;六是扩大开放合作,提高对外发展水平。
《意见》明确提出,除国资监管机构外,其他各级党政机关、群团组织和事业单位2020年前要与所属企业彻底脱钩;改组或组建国有资本投资公司、国有资本运营公司;完善国有资本经营预算制度,2020年前国有资本收益上缴公共财政比例提高到30%。
在深化产权制度改革方面,我区将大力发展混合所有制经济,优化国有企业股权结构,推动国有企业上市和股权运作,提高国有资产证券化水平,2020年前自治区本级各集团公司力争拥有1家以上上市公司,各市结合实际确定国有企业上市目标。与此同时,引入非国有资本参与国有企业改革和项目投资,鼓励国有资本投资非国有企业。2015年前整合各类产权交易机构,构筑全区统一的产权市场。
自治区政府提出,要优化国有经济布局结构,推动国有资本集中到基础设施和公共事业产业、能源、资源、战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业和民生保障等领域,产业集中度要达到80%左右;立足调结构、转方式,不断增强国有企业的自主创新能力,实现转型升级。
为形成更加市场化的运营机制,我区将全面完成国有企业公司制改革,规范国有企业董事会、监事会建设,形成协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构;深化国有企业领导人员管理体制改革,加大国有企业领导人员去行政化和市场化选聘工作力度,完善长效激励约束机制,合理确定并严格规范国有企业负责人薪酬、履职待遇和业务支出。
与此同时,我区将加快国资国企重组整合,提高综合竞争力。加快国有企业内外资源整合,实施开放性市场化重组。2017年前自治区本级国资监管机构直接监管的集团公司重组整合至20户左右,各市结合实际确定国有企业重组整合目标。2020年前全区打造20户营业收入过百亿的优势国有企业,打造3-5户营业收入过千亿的强优国有企业。
自治区政府在《意见》中提出,要积极实施“走出去”“引进来”战略,支持引导国有企业积极参与各类开放开发平台建设,充分发挥国有企业的骨干和引领作用。2020年前培育3-5户跨国经营的大型国有企业。
七大亮点值得关注
自治区国资委相关负责人表示,《意见》既贯彻了中央精神,又切合广西实际,目标明确,措施具体,配套政策详细,可操作性强,概括起来有七大特点和亮点值得关注。
一是突出了积极发展混合所有制经济,鼓励支持非国有资本参与国有企业改制重组、参与国有控股上市公司增资扩股、参与国有企业项目投资,鼓励国有资本投资非国有企业,允许混合所有制企业员工持股,实现国有经济、非公经济共同协调发展。意见还提出了发展混合所有制经济的几种途径:如相互参与投资合作,上市和引入股权投资基金等。
二是突出了“加快国资国企重组整合,推动国有企业内外部资源整合和开放性市场化重组”。过去十年来我区国有企业的规模得到快速扩大,但同时也存在粗放式发展和同质化竞争等不合理现象,为从速度规模型向质量效益型转变,需要对现有企业进行资源重组整合,提高资源配置效率,做强做优企业。将区本级集团整合为20家左右,培育有竞争力的大企业集团。
三是突出以管资本为主,完善国资监管体制。《意见》提出了对国有企业实行分类监管;全面实现政企分开、政资分开和事企分开,实现经营性国有资产统一监管;构建国有资本投资运营主体;完善现代企业制度、授权经营制度和国有资本经营预算制度;加强监事会建设等具体措施。
四是突出了“扩大开放合作,积极参与开放开发平台建设,积极实施‘走出去、引进来’发展战略”。我区与东盟接壤,具备良好的地缘优势,根据李克强总理“广西应建设成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点”的指示精神,《意见》创新提出应把开放合作作为广西国资国企改革的一大亮点。
五是突出了“推进企业上市和上市股权运作”。广西国有企业必须走资本证券化、成为上市公众公司的发展道路,积极培育国企上市后备资源,指导有条件的企业在主板、中小板、创业板和境外资本市场上市,支持符合条件的国企整体改制或主营业务实现上市,解决我区国有控股上市公司数量少、规模小、融资能力不强,资本证券化水平偏低问题。
六是突出了“构筑全区统一的产权市场”。目前,广西产权市场因各种原因,按业务设立的各类产权市场,规模不大、条块分割、规则不统一,阻碍了全区产权交易市场的发展,迫切需要组建一个全区统一的产权市场。
七是突出了配套政策的可操作性。《意见》能否得到贯彻实施,关键看配套政策是否具有操作性。《意见》从财政、职工安置、土地、开放合作、国资监管、税收、工商、金融等方面提出了支持,配套政策明确具体,可操作性强,有利于自治区各有关部门形成合力,有利于我区国资国企改革顺利推进。(杜蔚涛)
文章来源:http://www.gxzf.gov.cn/zjgx/jrgx/201411/t20141125_435642.htm
摘编:黄盼盼
