当前宏观经济出现的波动，并不能改变中国经济所具有的巨大韧性、发展潜力和广阔的回旋余地。
“既有向上的条件，也有下拉的因素。综合分析，下半年经济运行有望保持基本平稳，但走势还存在一定的不确定性。”
日前，谈及下半年经济形势，主管部门权威人士在接受《瞭望》新闻周刊采访时表示，从主要经济指标看，随着外部市场总体回暖、已出台支持外贸稳定增长的政策效果显现，出口有望小幅回升;在就业和居民收入总体良好的情况下，社会消费品零售总额增速将稳中略升。
但与此同时，受制造业和房地产开发投资持续放缓影响，整体投资增速可能出现回落;市场需求不旺和部分产能严重过剩行业调整将继续制约工业生产，工业整体回升动力不足。
“此外，去年下半年基数较高，也会对今年下半年经济增速带来压力，这意味着要保持经济平稳发展需要付出更多努力。”针对这一局面，权威人士表示，下半年宏观政策要保持总体稳定、积极有为，重点把握好三大发力点：一是着力激发市场活力，加快改革举措落地;二是要努力增加公共产品有效供给，持续加强民生保障;三是要综合施策支持实体经济做强，积极培育新增长点。
经济平稳运行具备良好条件
“之所以对下半年经济发展抱有信心，首先是基于上半年所打下的基础。”采访中，国家信息中心经济预测部主任祝宝良向《瞭望》新闻周刊记者表示，上半年，面对较大的经济下行压力，决策层在保持政策总体稳定的同时适时进行局部调整，有针对性地解决突出矛盾和问题，实现了稳增长与促改革、调结构、惠民生的有机结合，为下半年经济持续健康发展创造了良好条件。
首先，创新方式稳增长，经济运行保持在合理区间。
祝宝良表示，面对周期性调整和结构性变化带来的下行压力，我国不断创新宏观调控方式，在坚持区间调控的基础上，出台了系列微刺激政策，实施定向调控，“随着这些政策措施精准发力，我国宏观经济运行由年初的明显放缓逐步转向稳定增长态势，国民经济缓中趋稳、稳中有进，各项指标处在合理区间。”
其次，统筹协调促改革，体制机制建设取得新突破。上述权威人士谈到，上半年建立健全了改革工作领导协调机制，加强改革方案总体设计，明确和细化了各方面改革的时间表、路线图，严格检查、督促落实，保障了改革的顺利推进。尤其是在简政放权方面，取消和下放了145项关系企业生产经营和社会关注度高的行政审批等事项;3月1日注册资本登记制度改革在全国推开，调动了全社会兴业创业的积极性。
其三，有扶有控调结构，转型升级出现新气象。“与投资关联度较高的行业增速放缓，医药、电子信息、装备制造业继续保持较快增长，高技术产业增加值增长加快，现代服务业发展较快。”在祝宝良看来，上半年经济结构的优化，可以从诸多数据中得到体现。
例如，第三产业增加值占国内生产总值的比重为46.6%，比上年同期提高1.3个百分点，对经济增长的贡献继续超过第二产业。内需继续成为推动经济增长的主动力，消费对经济增长的拉动作用更加明显。消费和投资对经济增长的贡献率分别为54.4%和48.5%。收入分配结构改善，全国居民人均可支配收入实际增长超过经济增长速度，城乡居民收入差距继续缩小……
其四，补短兜底惠民生，公共服务体系建设迈出新步伐。“上半年，虽然面临财政压力，但国家依然把更多的公共资源用于民生保障薄弱环节，统筹完善基本公共服务制度，有力推动了卫生、教育等社会事业改革发展。”权威人士表示。
内外环境面临多重挑战
尽管看好未来经济运行，但对于所面临的挑战，受访专家同样不敢轻视。
从外部来看，虽然世界经济有所好转，但结构性矛盾和地缘政治因素等可能会影响复苏的稳定性和可持续性。
7月末，国际货币基金组织将2014年全球经济增速由今年4月预计的3.7%降至目前的3.4%，下调了0.3个百分点。在专家们看来，这预示着全球经济复苏步伐依然乏力。
“尤其是一些深层次结构矛盾并没有得到明显改观。”在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时，中国现代国际关系研究院世界经济所所长陈凤英提醒到，虽然今年以来全球流动性总体宽松，主要发达国家经济回暖、股市债市走高，但由于结构性改革进展缓慢，因此并没有带来相应的实体经济投资增长。
权威人士也认为，世界经济整体上还处在危机后的修复阶段和发展方式的转换阶段，下半年增长形势有望好于上半年，但短期内难以迅速恢复，我国出口环境改善有限，“此外，一些非经济干扰因素，不仅对我国海外投资权益和经贸活动形成威胁，也使我国主权利益和国家安全面临较大挑战。”
从内部来看，我国经济发展正在经历阶段性调整，长期积累的深层次矛盾逐步暴露，经济运行稳中有忧，一些领域潜在风险不容忽视。
对此，祝宝良作了如下总结：
一是房地产市场出现调整。今年以来，房地产市场分化调整态势明显，一二线城市量缩价滞，部分三四线城市量价齐跌，房地产投资逐月减慢。房地产既关系建筑、钢铁、建材、家具、家电等行业发展，也影响影子银行和地方政府性债务风险，牵一发而动全身。
二是产能过剩依然存在。产能严重过剩行业主要是煤炭、钢铁、有色、建材等，其中的骨干企业大都是国有或国有控股企业，规模大，兼并重组和破产倒闭难度也大。
三是地方政府性债务压力较大。今年是地方政府性债务还本付息高峰年。与此同时，在房地产和制造业投资放缓的情况下，需要通过增加基础设施投资来稳定经济增长，这又要求允许地方平台公司继续向银行、信托等金融机构融通资金，地方政府偿债压力加大。
四是实体经济融资成本处于高位。实体企业融资成本居高不下，对融资成本敏感的住房按揭贷款和民间投资受影响较大。这些问题相互交织、相互传导，加大经济下行压力，也导致财政金融风险上升。
在权威人士看来，由此产生的后果是，在消费需求基本平稳、出口改善有限的情况下，支撑经济平稳增长的需求缺乏强劲拉动力。虽然新的增长点正在培育之中，但却难以弥补传统增长点收缩所带来的不利影响。
下半年重在六大部署
针对当前形势，权威人士建议，下半年应当重点做好六方面部署。
其一，加快推进重点领域和关键环节改革。再取消和下放一批行政审批等事项，全面清理非行政许可审批事项，加强纵横联动协管，确保已取消下放的审批事项落到实处。实施深化财税、金融、农业农村、国有企业、科技体制、文化教育和资源性产品价格等重点领域改革。
其二，积极扩大国内有效需求。完善消费政策，改善消费环境，培育扩大消费新增长点。围绕努力增加公共产品有效供给，加快棚户区改造，加强中西部地区铁路、城市地下管线、节能环保等重点领域建设，创新投融资渠道和方式，积极吸引社会资金特别是民间资本参与。加强预期引导，促进房地产市场平稳健康发展。
其三，努力夺取全年农业丰收。加强秋粮田间管理，确保秋粮再获丰收，认真做好秋冬种各项准备工作。落实好粮食最低收购价和临时收储政策，加强粮食仓储设施建设，督促地方充实粮食储备，鼓励用粮企业多购多存，解决好粮食丰收后的卖难问题。加快构建新型农业经营体系，发展多种形式的适度规模经营。
其四，加快推进经济结构调整。进一步放开服务业市场准入，落实完善支持服务业发展的财税金融、土地供应等政策。积极推进传统产业调整改造，大力化解过剩产能。完善创新驱动政策，大力发展战略性新兴产业。强化节能减排目标责任积极推进生态文明建设。深入实施区域发展总体战略，落实国家新型城镇化规划，开展新型城镇化综合试点，促进城乡区域协调发展。
其五，不断提高对外开放水平。落实促进外贸稳定增长的各项政策，着力推动外贸转型升级，做强一般贸易，稳定传统优势产品出口;创新加工贸易模式，促进加工贸易梯度有序转移;大力发展服务贸易，鼓励政策性金融机构支持服务贸易发展。积极发展新兴贸易方式，加大信用保险支持和融资服务。全面推进贸易便利化，清理和规范进出口环节收费。实施积极的进口战略，促进贸易平衡发展。继续积极有效利用外资，提高利用外资质量和效益。加强多双边开放合作，发布实施丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划，推进基础设施互联互通。
其六，进一步保障和改善民生。健全完善促进就业创业的政策体系和服务体系，加强全国公共就业信息服务平台建设;继续把高校毕业生就业放在首位;做好化解产能过剩涉及的人员安置和就业。实施好进一步推进户籍制度改革的意见，加强保障性安居工程及配套设施建设。加大食品药品安全监管力度，深入推进质量安全可追溯体系建设;继续强化安全生产，加强大气、水、土壤等突出环境污染问题综合治理。
文章来源：瞭望观察网
