同志们:
自治区党委、政府召开全区实施“双核驱动”战略工作会议,在新的条件、新的形势下,对我区未来发展进行新的谋划、新的部署,标志着全区改革发展、开放合作进入新的阶段。
推进“双核驱动”,机遇正逢其时,条件已经具备。经过近些年来的努力,北部湾经济区开放开发风生水起、成效显著。根据国家发展改革委的中期评估,《北部湾经济区发展规划》提出的经济区功能定位逐步确立,阶段性发展目标基本实现,经济区对全区的龙头带动作用日益显现,为构建西南中南开放发展新的战略支点、深化中国-东盟开放合作奠定了良好基础,为落实国家区域发展规划积累了经验、提供了示范。西江经济带建设也迈出了重要步伐,亿吨黄金水道初步建成,与广东的开放合作取得新突破,奠定了打造“新一核”的基础。今年7月,国家批准实施珠江-西江经济带发展规划,标志着经济带开放发展上升为国家战略,进入全新阶段,对于我区完善区域发展布局,培育新的增长极,推动全方位开放特别是两广合作,意义非常重大。下一步,北部湾经济区要打造升级版,着力通过改革创新、开放合作提升发展水平,西江经济带要全面加快崛起,构建“双核驱动”发展新格局,加快形成西南中南地区开放发展新的战略支点,这是国家的新战略,也是广西的新使命。规划获批不容易,把规划蓝图变为发展现实,任务更加艰巨。把规划实施好,首要的是深刻领会规划的精神和要求。
充分挖掘利用规划的含金量。2003年以来,国家层面出台跨省区规划13个,珠江-西江经济带规划是第一个横跨东西部、以流域经济合作为主题的区域规划,在指导思想、战略定位、发展目标、空间布局、政策措施等方面都体现出很高的含金量。在发展模式上,规划提出探索两个“新模式”,一个是跨省区流域经济合作发展的新模式,另一个是跨省区流域生态建设新模式。我们一直推动这两件事,现在国家批了,就要争取做好,为东西部地区合作发展找到突破口。在发展定位上,规划提出“一带两区桥头堡”(西南中南开放发展战略支撑带、东西部合作发展示范区、流域生态文明建设试验区、海上丝绸之路桥头堡),含金量就很高。尤其规划明确了经济带作为桥头堡的重要战略定位,我们参与“一带一路”建设就赢得了先机。在发展空间布局上,规划提出“一轴、两核、四组团”,明确了我区沿江7个市的功能分区。其中,梧州、贵港是产业承接区,柳州、来宾是转型发展区,南宁、崇左、百色是开放门户区。此外,规划在重大基础设施、体制机制创新、流域可持续发展、对外开放、产业转型升级、金融、土地等方面有很多实实在在的政策。各市各部门一定要认真领会,把规划的含金量用足。
把握好目标任务。规划提出,到2020年要把经济带建设成为西南中南地区的重要增长极,到2030年要引领西南中南地区开放发展,要求非常高,我们要分近、中、远三步实现这个目标。近期(2014-2017年)要打基础,增后劲。实施基础设施大会战,完善区域内综合交通运输体系,初步形成沿江现代产业体系。中期(2018-2020年)要强功能,见实效。区域“四化”同步发展,一体化水平显著提升,城镇带初具规模,与全国同步全面建成小康社会。远期(2021-2030年)要上台阶,成支撑。全面建成我国西南中南开放发展战略支撑带、东西部合作发展示范区、流域生态文明建设试验区和海上丝绸之路桥头堡。
突出重大项目、重大工程、重大政策。抓“三个重大”是实施好规划的关键。当年北部湾就是从沿海基础设施大会战抓起,进而在产业、园区、开放合作平台等方面布局了一批重大项目和标志性重大工程,争取了保税物流、沿边开放、沿边金融综合改革、用海用地等重大政策,打开了发展新局面。现在西江经济带发展也要靠这“三个重大”,我们要立足当前、着眼长远,谋划、实施一批对推进产业升级、开放合作、生态保护、社会建设、改善民生等作用显著的重大项目,对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程,对推进改革创新、突破发展瓶颈、促进一体化发展针对性强的重大政策,为经济带开放发展提供有力支撑。在把握好规划精神要求的基础上,要突出重点,抓住关键,结合实际,推动西江经济带开放发展尽快取得突破,把规划蓝图早日变成发展现实!
一、以六大建设为重点,推进规划全面实施
规划的大网已经撒开,全面实施规划要做的工作很多,我们必须要做到纲举目张,重点围绕交通、产业、生态、城镇化、开放合作、公共服务六大建设,全力以赴扎实推进。
第一,建设经脉畅通的综合交通运输大通道。西江经济带因水而生,也要因水而旺,只有让黄金水道发挥黄金效应,才能让流域富民。我们实施规划就要立足这条江,全力打造以水运为核心的综合交通运输体系,形成价廉、畅通、高效的运输大动脉,让西江黄金水道流金淌银,这是首要和关键的任务。
第二,建设岸绿水清的千里生态廊道。西江是我们的母亲河,良好的生态环境是经济带开放发展的生命线,保住了良好的生态环境,就保住了经济带的发展优势。我们要以新理念、新思路和新举措推动绿色发展、循环发展、低碳发展。围绕构建重点生态功能区、发展循环经济、建设生态产业、水土保持和石漠化治理、水资源利用、矿山生态治理、环境污染防治等领域,重点建设水泥、再生资源、铝、糖、茧丝绸等循环经济产业基地,着力抓好第三期珠江防护林、跨界河流水污染联防联治、重要水源地生态清洁型小流域建设、沿岸重点村镇污水处理设施及配套管网建设、小流域综合治理和坡耕地水土综合治理、大气污染防治等重大生态工程,构建经济带生态安全格局,守住生态环境红线。当年北部湾提出“大工业与白海豚和谐共处”的口号,西江经济带更要注重呵护这一流域生命共同体,对高污染项目,要严格审批和淘汰转型,确保一江清水向东流。
第三,建设转型升级的现代产业集聚带。我们必须充分发挥经济带通道和纽带作用,舍得花更多的时间、更多的本钱、更多的精力,更多地采用市场的办法来谋划产业、发展产业。要大力承接粤港澳等产业转移,向先进地区靠拢,与先进生产力对接。要加快优势特色产业转型升级,提升汽车、装备制造、食品、电子信息、化工、有色金属等产业的发展质量和水平。要大力引进和培育发展生物、新一代信息技术、新能源汽车、轨道交通装备等战略性新兴产业。以产业的集聚来为经济带开放发展提供强大支撑。
第四,建设宜居宜业的特色沿江城镇带。这是经济带开放发展的重要依托。规划对推进新型城镇化提出了明确要求,重点围绕西江沿岸,打造功能完善、集约高效、绿色低碳、亲水宜居的流域城镇体系。按照“一干两副三组团”的布局,首先,要突出特色,打造“河畅、水清、岸绿、景美”的现代化城镇。西江沿岸城镇本身就具有独特多元的自然、人文和历史特色,我们要利用好这些元素。其次,要充分发挥中心城市的辐射带动作用,提升城市功能,进一步增强主干轴上南宁、贵港、梧州3个城市的作用,建设南宁-百色、南宁-崇左2个副轴,发展梧州贵港、柳州来宾、南宁百色崇左3个组团。坚持产城互动、同步发展,推进港产城一体化、城乡一体化。再次,要实施大县城战略,推进一批符合条件的县升格为县级市。
第五,建设互利共赢的开放合作新高地。实施经济带规划,核心就是开放合作。我们必须更加积极主动,大胆探索,先行先试,掀起新的开放合作高潮。要构建开放合作新格局。充分发挥沿江优势,以更大力度向东开放,推动两广一体化,密切与港澳台的合作,强化与西南中南地区的互动,拓展对东盟的开放合作。要打造开放合作新平台。突出建设好粤桂合作特别试验区和贵港热电循环经济产业园等一批共建园区,切实抓出实效、抓出影响力、抓出带动力。要建立开放合作新机制。我们同广东的发展落差,很大程度上是体制机制的差距,是开放合作意识的差距。要通过开放合作倒逼机制改革,努力在体制机制和市场体系方面同广东全面接轨。
第六,建设对接共享的公共服务一体化体系。公共服务一体化是经济社会发展到一定阶段的必然要求。经济带范围比较宽,区域间、各市间、城乡间、不同社会群体间的基本公共服务存在较大差异,公共服务水平差距也比较明显,要推进跨省区的公共服务一体化,要求更高、难度更大。要以改善民生为重点,着力推进教育文化、科技创新、医疗卫生、食品药品安全、就业社保、社会治理等领域一体化建设,方向已经明确,关键是要找到抓手、切入点和突破口。要从经济带的实际出发,学习其他区域一体化的成功经验,明确目标和路线图,针对影响和制约区域基本公共服务一体化的突出问题,从成本相对小、共识比较高的领域入手,先易后难,逐步推进。如选择具备一定基础条件的区域作为基本公共服务一体化的试点,先行先试,形成示范。又如进入大数据时代,我们可以打造一个西江经济带公共服务信息共享平台,整合各领域信息资源,实现食品药品安全、住房保障、就业社保、社会治理等信息资源共享共通,把这个平台建起来,为下一步一体化装上加速器。再有,在人力资源流动方面,我区每年有600多万人外出务工,大部分是到珠三角,要让他们享受到医疗、教育、养老等均等化的公共服务,就要优先推进公共就业服务无障碍流转,实现区域内各项社会保障关系转移接续和待遇互认,形成人员自由流动的制度环境。总之,区域公共服务一体化建设没有固定的、现成的模式,我们要以改革的精神积极探索,努力走出一条新路子。
二、以基础设施建设为先导,着力打造综合交通运输大通道
推进经济带开放发展,要把重大基础设施建设摆在优先位置,建设以西江航运为核心的综合交通运输大通道,进一步完善能源、水利等重大基础设施,增强区域发展的支撑能力。
(一)打通西江黄金水道经脉。水运发展的前提是航运畅通,目前黄金水道优势远未充分发挥,干线航运开发程度及航道等级偏低,港口码头设施落后,大型泊位、专业泊位少,集疏运体系不完善,必须下大力气打通黄金水道经脉。一要解决碍航问题。过去西江流域水利枢纽建设,比较重视发电和防洪,对过船设施重视不够,目前西江水道的40座主要枢纽闸坝中有12座存在碍航问题。西津、红花、岩滩、大化等枢纽设计通航能力只有200吨到300吨,龙滩、百色枢纽没有同步建设过船设施。现在处理这些历史问题难度很大,但越是这样,越要下决心处理,否则水运不畅,经济带发展就无从谈起。要尽快对西江水道上的船闸设施进行统一研究,分类处理,加快西津、红花、贵港二线船闸以及龙滩、百色升船机建设,采取政府与企业相结合的多渠道筹措资金方式,推进项目尽早实施。二要提高干支线航道等级。加快西江航运干线南宁-广州高等级航道扩能建设,推动右江、左江、柳黔江、红水河等支流航道整治,提高航道等级,实现南宁以下3000吨级、柳州来宾以下2000吨级、百色崇左以下1000吨级船舶直通粤港澳。三要建设现代化港口。目前内河的几个枢纽港口场地都还不够大,作业设施落后,集疏运通道不畅,管理比较粗放。下一步,要按照现代化港口的要求,加快建设梧州、贵港、南宁等枢纽港,完善集疏运体系,实现港口作业区与重大工业园区、物流园区以及铁路、公路等的交通运输衔接。此外,要进一步开展平陆运河项目研究论证。
(二)打造快速互联互通交通体系。目前,经济带铁路、公路密度还比较低,经济带内部及与周边区域的互联互通水平不高,通往周边省特别是珠三角的铁路通道输送能力较低,公路通道不足、等级不高,南宁、柳州、百色机场均为军民合用机场,空域资源紧张。公、铁、水、空等各种运输方式之间的能力不配套、服务功能不健全,缺乏高效衔接,运输效率低。下一步,要加快推进经济带“高速县县通”“高铁市市通”“民航片片通”“内河条条通”。打通省际高速公路“断头路”,改扩建国、省公路干线,向西衔接东盟国家口岸,向北连接湖南、贵州等内陆地区,向东向南衔接珠三角与北部湾地区,推进珠三角与桂西及云贵地区的连通。升级改造农村公路。重点建设跨省区的铁路干线。加快实施南宁机场军民航分离,加快柳州、桂林机场扩建,实施梧州机场迁建,规划建设玉林、贺州支线机场等项目。要大力推进各种运输方式无缝连接。建设南宁、柳州、梧州等区域性综合交通枢纽,实现水铁、江海等多式联运。
(三)打牢能源水利保障支撑。能源方面,西江虽然水力资源很丰富,但现有水电资源已经基本开发完毕,如果大量上火电,又会带来环境问题,经济带发展面临的能源压力非常大。要加快建立多元化的安全清洁能源保障体系。优化发展火电,重点新建、扩建玉林华电、合山第二台机组等一批“上大压小”火电和热电联产项目。充分发挥西江能源运输的大通道作用,加快建设梧州、贵港、柳州、百色等市的沿江煤炭运配送设施。积极利用云南、贵州能源资源,开展水电、煤电联营合作。大力开发新能源,推进一批风力、光伏、生物质能、天然气和垃圾发电等项目。加快县县通天然气等项目建设,支持和鼓励“煤改气”“油改气”。水利建设方面,西江历来是防汛工作的重点,水患百姓苦,水治天下宁,要建设好西江经济带,就必须确保西江安澜无忧。首要的是加快建立水利保障体系。加快开工建设大藤峡、落久、洋溪水利枢纽以及桂中治旱二期等工程,积极开展下六甲灌区、桂西北旱片综合治理等项目前期工作,争取列入国家规划。加快建立全流域防汛抗旱应急体系,加大主要干支流和重点中小河流整治,加强沿江城镇防洪堤建设。
三、以重大项目为抓手,推动规划落地生根
规划落地关键靠项目。目前,自治区初步梳理了5大类近千个重大项目,涵盖了交通、能源、水利、产业、民生、市政、生态环保、公共服务等领域,各级各部门要下大力气推进。
(一)抓标志性的重大工程。要借鉴北部湾经济区的成功经验,谋划、梳理、推动一批事关经济带开放发展全局的标志性工程,初步考虑有以下8个方面:一是“黄金水道畅通工程”,统筹航道、船闸、枢纽、码头、口岸、物流等建设。二是“综合交通运输大通道工程”,统筹水运、公路、铁路、航空、管道、枢纽站场等建设。三是“水利及能源保障工程”,把经济带几大旱片治理、航运、水利、发电项目综合起来考虑,统筹推进。四是“千里西江生态工程”,把水资源利用、环境整治、生态保护、循环经济、植树造林等融合起来。五是“产业升级和园区提升工程”,加快现有特色和优势产业转型升级,培育发展战略性新兴产业,提升园区的竞争力。六是“开放合作平台建设工程”,建设好两广经济一体化先行示范平台,形成可复制、可推广的开放合作新机制。七是“中心城市和城镇建设工程”,提升区域核心城市和中心城市的产业支撑和服务功能,发展区位条件好、潜力大的县城及重点镇。八是“公共服务设施建设工程”,统筹经济带学校、医院、文化、体育、养老、治安、社区服务等建设。抓好这八大工程,经济带开放发展将会呈现一个崭新的局面。
(二)抓西江基础设施建设大会战。这项工作已经启动,用5年左右的时间,推进12大类166个项目的建设。要努力推进贵港、西津船闸工程等重大项目建设,基本建成西江“一干三通道”航运过船设施。抓好南宁六景港区疏港大道、梧州赤水圩码头铁路专用线等项目,基本建成重点产业园区及港口集疏运体系,完善重点产业园区配套基础设施,推动重大产业集群发展。加强大藤峡等重大水利枢纽和灌区及城市供水水源建设,提高生产生活供水保障能力。加快桂林生活垃圾焚烧发电等环保设施建设,提高生活污水垃圾集中处理率。实施好森林经营示范工程等项目,进一步改善生态环境。建设500千伏、220千伏电网项目,实现重点园区电网全覆盖。建设全覆盖的新一代移动通信、互联网等高等级通信网络项目。基础设施改善了,将为经济带加快发展奠定更坚实的基础。
(三)抓重大产业项目。现在产业发展的环境和条件跟十年、二十年前完全不同,经济要转型,结构要调整,过剩和落后的产能要淘汰,我们的产业不能停留在传统和低端层面,应当站在产业发展的前沿来筹划项目,按照推进产业转型升级、培育现代产业体系、构建现代产业集聚带的要求,围绕加快传统产业升级,做强做大特色优势产业,积极培育面向未来的战略性新兴产业,大力发展物流、高技术服务、金融、电子商务、旅游、健康养老、会展等现代服务业以及优势特色农业等方面,谋划梳理出一大批产业项目特别是重大工业项目。从全区来说,要着眼于今后一个时期的发展,重点推进柳州通用五菱宝骏二期40万辆乘用车和20万辆新能源汽车,钦州中船修造船基地,南宁、北海电子产业基地,神华国华广投北海能源及加工制造基地,防城港红沙核电站二期,广西金川有色金属原料加工二期,南宁轨道交通、汽车等装备制造,钦州、北海大型化工产业链,南宁生物制药产业基地,贺州和崇左稀土新材料,百色、来宾铝加工,贺州、河池碳酸钙产业,以及北斗导航、物联网、云计算研发和产业化等一批影响力大、带动性强的重大项目。要加快重点产业园区建设发展,下大力气完善园区基础设施,明确功能定位及产业重点,推动产业园区转型升级、创新驱动,实现差异化和错位发展。以产业园区为载体,积极引进大产业、大企业,完善重大产业特别是现代制造业、新兴产业布局,加快培育新的经济增长点,促进现代产业集聚发展。
重大项目要实施好、建设快,前期工作是关键。要根据国家政策取向和市场需求,扎扎实实做好前期工作,争取把更多项目纳入国家“十三五”规划。
四、以开放合作为引领,构建区域联动发展新格局
要更加积极主动地推动经济带全方位宽领域开放合作,提升竞争力,推动区域发展互补支撑、优势叠加,构建沿海、沿江、沿边、内陆开放相互促进、联动发展的新格局。
大力推动两广一体化。当前,最突出的是建设好粤桂合作特别试验区,这是两广经济一体化的先行区和珠江-西江经济带建设的核心平台。要进一步理清思路,找准定位,突出特色,围绕道路、排水、供电等方面,扎实推进基础设施建设,根据地形地貌特点,做好土地开发利用。要下大功夫招商引资,承接东部产业转移,重点引进IT、电子信息、轻型加工制造业、高新技术等产业。优化投资环境,以好的环境、高的效率、优的政策来吸引企业、留住企业。要加快体制机制创新,建立健全跨省(区)合作模式,在产业发展、金融改革、行政改革等重点领域和关键环节先行先试。自治区各部门要大力支持试验区建设。当然,只有一个粤桂合作特别试验区是远远不够的,沿江各市都要开动脑筋,积极策划,争取再建设几个省区合作的产业转移示范区。要紧紧抓住贵广、南广高铁即将建成通车的机遇,积极参与、共同打造区域高铁经济带。
大力加强与云贵合作。西江上连云贵,下接粤港澳,广西在中间发挥着桥梁纽带作用。我们先后同云南、贵州签订过省区合作协议,今年四月份我区党政代表团再次到了云贵两省考察学习,可以说合作的机制和外部环境都已经具备,要抓紧落实好今年已经签订的各项协议,加快云电送桂工程、实施水电铝合作,推进百色-云南文山、百色-贵州黔西南州合作园区,打造贵阳-南宁高铁通道,建设百色水利枢纽、龙滩水电站通航设施,在云贵川兴建北部湾无水港,加强旅游业发展合作,协同推进经济带发展。
大力深化与港澳台以及东盟的合作。港澳台地区是现代服务业和先进制造业的集聚区,是我们开放合作的重要区域。要进一步完善与港澳的合作机制、联系工作机制,在条件成熟时,争取把港澳与广东在CEPA框架下的先行先试政策扩大到广西。要继续拓展对台经贸合作与文化交流,探索新的合作模式。要不断深化与东盟的开放合作,积极打造海上丝绸之路桥头堡,更好地发挥联通东盟的枢纽作用。
强化协同发展,促进“双核驱动”“三区统筹”。经济带的发展,既要内联,更需外合,全区“一盘棋”才能走得更活。要加强经济带各市的统筹协调,建立协调合作机制,着力在交通、产业、生态、市场等方面整合对接,加快培育形成一体化的资本、技术、产权、商品、人力资源等市场,促进经济带城市互利互惠、错位发展。要推动经济带与北部湾经济区的江海联动,加快沿江沿海港口和陆路交通基础设施建设,实现交通、通讯、口岸通关等通畅便利、互联互通。大力推进产业分工合作,优化产业布局,促进沿江沿海产业联动发展。要促进“三区统筹”发展,构筑市场互动、要素共享、机制顺畅、协同发展的新格局。
五、以改革创新为动力,争创区域开放发展新优势
改革是发展的活力之源。相对于北部湾的开放开发,建设西江经济带面临着更大的发展差异性、利益多样性和复杂性,必须正确认识政府作用和市场作用的辩证关系,以改革创新的思维和办法来推进规划实施。这里重点讲几个方面:
(一)创新市场化筹融资机制。现在估算的经济带项目投资资金需求量很大,必须要用市场的办法拓宽筹融资渠道。要把规划提出的投资和金融政策用足用好。比如,在金融创新方面,提出了支持广西沿边金融综合改革试验区建设,建设中国-东盟股权转让市场和面向东盟的大宗商品交易场所,研究设立西江产业投资基金,我们就要加快推进相关工作。要充分运用市场机制吸引更多社会资金投入。比如,现在不少省份都在积极采用PPP(公共私营合作制度)、ABS(资产支持证券化)等融资模式来吸引社会投资,我们也要加快推进。要用好政府资金。积极发挥财政资金引导作用,撬动社会资本参与重大基础设施和重大产业项目建设。发挥好西江投资开发集团的作用。要加大金融支持力度。这方面还有很大的潜力,经济带建设刚刚起步,各金融机构要在支持实体经济、基础设施、支大扶小、民生事业等领域提供更有力的金融支撑。要积极争取国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构的信贷支持力度,用好用活有限的信贷规模。要加快完善地方金融机构体系,发挥城市商业银行的作用,推动民营资本在区域内设立金融机构,积极利用保险资金参与重点项目建设。
(二)创新项目用地机制。西江流域属多山丘陵地区,地形复杂,土地资源宝贵。一方面,要用足用好梧州、玉林低丘缓坡试点政策,推动工业“上山”,取得经验后稳步推广;推进城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、露天矿山采矿用地改革等试点。另一方面,要建立城乡统一的建设用地市场,支持经济带开展集体经营性建设用地入市试点,推进农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价,进一步完善土地租赁、转让、抵押二级市场,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。此外,要节约集约用地,建立动态化的土地管理使用机制,探索存量工业用地、农村空闲宅基地退出机制,盘活现有存量建设用地。
(三)创新黄金水道运营管理体制机制。黄金水道优势远未发挥,除硬件水平偏低外,运营管理体制机制不完善也是重要原因。已建成的枢纽船闸分属水利、交通、电力等部门,未能建立起统筹协调的运营管理机制,船闸服务水平和通航效率低,停航、滞航时有发生。因此,必须协调黄金水道各方利益关系,创新航运开发运营模式,通过改革运营管理机制增强竞争力,探索推行统一船舶报到、统一过闸调度、统一通航信息,逐步实现西江内河船闸的统一调度、统一管理。
(四)创新通关便利化机制。通关环节多、效率低、成本高是制约贸易发展的重要因素。据世界银行研究,我国集装箱的平均通关时间是经合组织国家的3倍,通关成本占物流成本的比重是他们的5倍。目前,长江经济带、京津冀等地都在推行区域通关一体化改革,实现多地通关如同一关,北部湾经济区也在加快通关一体化改革。西江经济带只有梧州和贵港的2个外贸码头、4个泊位,本来就已经不够用,再加上通关效率低,更没有竞争力,我们要积极探索,努力实现经济带通关一体化,进而推动全区乃至周边省区域通关一体化。
(五)创新生态激励和约束机制。建立跨界河流水污染联防联治机制,开展水环境补偿试点,建立建设项目占用水域补偿制度,探索碳排放权交易、排污权有偿使用和交易、水权交易等机制,推行环境污染第三方治理等体制机制。加快实施与广东省签订的《九洲江流域跨界水环境保护合作协议》,推动九洲江联合治污工作。规划提出的生态环保各项工作都要抓紧启动,加快把我区生态优势转化为真金白银的经济效益。
此外,规划在食品安全联防联控、教育科技、产业、互联互通等领域都提出开展体制机制创新,我们要大胆推进,努力破除各方面的体制机制障碍。
六、以落实政策为保障,确保规划目标顺利实现
政策是最大的机遇,也是资源和生产力。规划在流域可持续发展、对外开放、产业转型升级、金融、土地五个方面提出22条创新性、试验性政策,我们要切实理解好、运用足。
一是落实流域可持续发展政策,重点建立省际横向生态补偿制度。规划要求两广共同做好生态建设和环境保护工作,其中生态补偿制度是重要政策之一。我们要积极与广东方面沟通对接,主动做工作,提出具体措施,尽快落实。
二是落实对外开放政策,重点争取国家支持设立综合保税区,研究细化沿边开放特殊政策。规划明确提出支持符合条件的地区设立综合保税区,各有关部门要把推进综合保税区报批和前期建设工作摆上重要位置,加强协作配合,大力推动报批工作。规划还提出允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策,我们要抓紧提出具体的内容方案,争取尽快实施。
三是落实产业转型升级政策,重点是创建国家新型工业化产业示范基地、国家级信息化和工业化融合试验区和国家电子商务示范城市。目前南宁、柳州、桂林、百色、玉林等市都已分别列进了这些示范、试点,已列入的要加快推进,没有列入的要积极争取,有关部门要将申报和创建作为重点工作,争取创建工作取得积极成效。此外,要加快研究制定承接产业转移指导目录,提出具体的政策措施。
四是落实金融政策,重点是加快推进沿边金融综合改革试验区建设。今年自治区已出台了这方面的实施意见,各级政府、各有关部门和单位要按照意见要求,突出重点、扎实推进,全面加快试验区建设,确保3年内取得明显成效,5年内基本完成试验区建设的各项重点工作目标。
五是落实土地政策,重点是争取列入全国土地管理综合改革试点。我们要抢抓这个难得机遇,积极申报,争取更多城市列入土地管理综合改革试点,先行先试,创新土地管理制度,增强建设用地保障能力。
同志们,“双核驱动”“三区统筹”的战略蓝图已经绘就,工作已经部署,我们要以奋发有为的精神状态,抓铁有痕的工作作风,扎实推进“双核驱动”战略实施,全力以赴将我区经济社会发展和各项工作推向新的水平!
文章来源: http://www.gxzf.gov.cn/zwgk/zyjh/201411/t20141101_435091.htm
