导语：2013年中央一号文件虽然对农民合作社有了一个很高的定位，但相关配套措施不到位，合作社依然难以解决资金困局。2014年的中央一号文件马上跟进去年的政策，为合作社的发展提供条件，开辟道路。总体来讲，今年的政策大目标就是要让合作社“不差钱”“不差地”“不差人”。那么今年的政策到底有哪些亮点？有哪些内容值得我们合作社的朋友们关注呢？
亮点1：财政资金、资产流向合作社
今年一号文件第五部分第22条，规定“允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。推进财政支持农民合作社创新试点，引导发展农民专业合作社联合社。”以上内容的总体精神就是鼓励财政资金流向合作社，无论是项目资金还是形成的资产，都要向合作社靠拢。财政资金支持合作社还要有“搞创新”，目标无非是把有限的资金投放到合作社中，发挥更大的作用。财政的大力支持是合作社发展壮大的重要支撑点，也是合作社发展“不差钱”的关键一环。
亮点2：拨建设用地指标，助合作社“不差地”
合作社作为一种新型的农业经营主体，如果想要建设加工厂、仓库、物流基地、批发市场、交通道路等，在实际中面临着建设用地短缺的问题。因为农村的土地一般分为农用地和建设用地，而建设用地的指标是非常有限的，想要取得建设用地的权利必须向相关部门申请，这又是非常困难的。国家考虑到这一点，在今年的一号文件中专门指出：在国家年度建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施。这就为合作社解决用地困难提供了帮助。能考虑到这一点，说明国家高层对合作社等新型农业经营主体的关注是非常到位的。有了建设用地的指标，合作社发展二产和三产就方便多了。
亮点3：政策性担保， 助合作社“不差钱”
以往合作社难以发展壮大，贷款难是一个大问题。这个问题不解决，其他问题都无从谈起。以前国家虽然也鼓励合作社的发展，但金融上的扶持不到位，使合作社的发展受到很大的限制。今年的一号文件，国家专门针对这个问题提出了解决方案，那就是“鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保公司，为新型农业经营主体提供贷款担保服务。”这句话看似简单，但却很关键，以往合作社贷款难，很重要的一点就是没有担保，银行不愿意放贷。有了融资性担保公司，专门为合作社提供担保，这就使银行的钱放出来，合作社也就有发展的动力了。
亮点4：加大培训力度，助合作社“不差人”
新的农业经营组织，需要由新的人才去匹配。当前的农业劳动力和经营人员欠缺很多现代农业的技能和素质，这不利于合作社的发展，更不利于农业现代化的实现。新一号文件指出"加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度"，这是实现现代农业的关键所在。农合论坛三年的培训经验，帮助更多的分站取得成功，正是弥补了我国目前人力资本较弱较差的薄弱环节。
亮点5：发展加工流通，走向产业化经营
农民合作社以往的发展，大多停留在统购统销和初加工的范围，并没有走向流通环节，实现产业化经营。这说明了我国合作社的发展还停留在初级阶段，未来如果想要获取更多的市场附加值，必须要走产业化发展的路子，产品要走向流通，走向市场。今年的一号文件指出，“落实和完善相关税收优惠政策，支持农民合作社发展农产品加工流通。”说明了合作社不能停留在现在的状态，必须继续走向市场，增加产品的附加值，实现企业化经营。农民的增收能否真正提高，关键就看能否分享流通领域的价值。
小结：除了以上五大亮点，第五部分第23条有关健全农业社会化服务体系的新提法，也为合作社的发展创造了新机遇。比如文中规定，“采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务试点范围。”其中提到的“合作式、订单式、托管式服务模式，扩大农业生产全程社会化服务试点范围”就是目前很多合作社开展的业务方式，比如土地托管模式，全程托管和半托管模式等。有些地区这些服务的提供是以专业技术队和农机队等个体农户为主的，但从未来的趋势来看，这些社会化的服务也必将纳入到合作社的领域之内，合作社是未来社会化服务的主要提供者，包括联合社。另外。“完善农村基层气象防灾减灾组织体系，开展面向新型农业经营主体的直通式气象服务”，使合作社可以更加便捷的获得气象信息，减少农业灾害的损失，保持农业长期较为稳定的经营收入。
通过以上的分析，今年国家将从财政资金、用地指标、银行贷款、人才培训、产业流通以及气象服务等方面，全面加强对农民合作社的扶持，解决合作社发展中的各项困难。对于刚刚进入农业或者还没有组建合作社的人来说，如何抓住国家的政策红利，在农业现代化的浪潮中干出一番事业，除了要领会中央的精神，更需要全方面掌握合作社的组织运营技能，更加有效地利用有限的资源。
文章来源：农合论坛
摘编：滕飞
